Obrada osobnih podataka od strane MORH-a – zdravstveni pregledi novaka

16.2.2026.

Agencija za zaštitu osobnih podataka (dalje u tekstu: Agencija) zaprimila je podnesak u kojemu se ukazuje na moguće postojanje, kako se navodi, prekomjerne, nezakonite i nesrazmjerne obrade osobnih podataka od strane Ministarstva obrane, suprotno odredbama čl. 6. i 9. Opće uredbe o zaštiti podataka odnosno, s tim povezane, obrade osobnih podataka od strane privatnih zdravstvenih ustanova bez ugovora iz članka 28. Opće uredbe o zaštiti podataka. Slijedom navedenog, Agencija je analizirala navode iz podneska te u nastavku iznosi sljedeće:

Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka) u članku 2. propisuje glavno područje primjene.

Navedeni članak u st. 2. propisuje da ova Uredba ne odnosi na obradu osobnih podataka:

(a)  tijekom djelatnosti koja nije obuhvaćena opsegom prava Unije;

(b) koju obavljaju države članice kada obavljaju aktivnosti koje su obuhvaćene područjem   primjene glave V. poglavlja 2. UEU-a;

(c) koju provodi fizička osoba tijekom isključivo osobnih ili kućnih aktivnosti;

(d)  koju obavljaju nadležna tijela u svrhu sprečavanja, istrage, otkrivanja ili progona kaznenih djela ili izvršavanja kaznenih sankcija, uključujući zaštitu od prijetnji javnoj sigurnosti i njihova sprečavanja.

Nadalje, Zakon o provedbi Opće uredbe o zaštiti osobnih podataka (NN 42/2018) u članku 1. st. 1. propisuje da se ovim Zakonom osigurava provedba Uredbe (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka) (Tekst značajan za EGP) (SL L 119, 4. 5. 2016.) (u daljnjem tekstu: Opća uredba o zaštiti podataka).

Nadalje, isti članak u st. 2. propisuje da se ovaj Zakon ne odnosi na obradu osobnih podataka koju obavljaju nadležna tijela u svrhu sprečavanja, istrage, otkrivanja ili progona kaznenih djela ili izvršavanja kaznenih sankcija, uključujući zaštitu od prijetnji javnoj sigurnosti i njihova sprečavanja, kao ni na područje nacionalne sigurnosti i obrane.

 

U kontekstu navoda sadržanih u podnesku, Agencija razabire da je za postupanje Ministarstva obrane u primjeni Zakon o obrani (NN Narodne novine br. 73/2013, 75/2015, 27/2016, 110/2017, 30/2018, 70/2019, 155/2023, 136/2025).

Navedeni Zakon, u članku 1. stavku 1. propisuje da se ovim Zakonom uređuje organiziranje za obranu i ostvarenje obrambene funkcije u Republici Hrvatskoj, obrambene nadležnosti tijela državne vlasti i državne uprave, demokratski nadzor, uporaba i korištenje Oružanih snaga Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Oružane snage), upravljanje, rukovođenje i zapovijedanje u Oružanim snagama, obveze jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravnih osoba te dužnosti i prava državljana u području obrane.

Također, članak 2. istog Zakona propisuje da je temeljna svrha obrane očuvanje suvereniteta, neovisnosti i teritorijalne cjelovitosti Republike Hrvatske. Obrana Republike Hrvatske može se provoditi samostalno ili kolektivno u skladu s Ustavom Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Ustav), zakonima i sklopljenim međunarodnim ugovorima. Temeljna svrha obrane iz stavka 1. ovoga članka ostvaruje se i kroz sudjelovanje u izgradnji međunarodnoga mira, sigurnosti i povjerenja te ispunjavanju obveza preuzetih u sklopu kolektivne obrane Organizacije Sjevernoatlantskog ugovora (u daljnjem tekstu: NATO) i Zajedničke sigurnosne i obrambene politike Europske unije.

Slijedom navedenog, Agencija razabire da se na provođenje zdravstvenih pregleda i psihologijsko ispitivanje novaka na temelju plana koji donosi ustrojstvena jedinica Ministarstva obrane nadležna za vojnu obvezu, uključujući i moguću provedbu zdravstvenih pregleda i psihologijsko ispitivanje vojnih obveznika u zdravstvenim ustanovama i privatnim praksama medicine rada i sporta koje odlukom odredi ministar nadležan za zdravstvo i koju dostavlja Ministarstvu obrane, ne primjenjuje Opća uredba o zaštiti podataka.

 

U načelu, uvažavajući navode o mogućoj zabrinutosti velikog broja građana i organizacija, Agencija može ukazati načelno na nekoliko odredbi iz nacionalnih primjenjivih propisa za koje drži primjerenim i bitnim za predmetnu temu.

Dakle, u odnosu na pitanje, gdje se u bitnome ističe i drži upitna ili nejasna sama svrha obrade, odnosno, da postupanje Ministarstva obrane nije adekvatno propisano zakonom, Agencija ukazuje na nekoliko odredba Zakona o obrani, kao propisa koji uređuje aktivnosti, zadaće i ovlasti Ministarstva obrane.

Naime, Zakon o obrani u članku 12. propisuje da Ministarstvo obrane kao središnje tijelo državne uprave ima planske, usmjeravajuće, koordinacijske i nadzorne funkcije u obrani te osigurava uvjete za funkcioniranje i djelovanje Oružanih snaga.

Nadalje, članak 13. taksativno propisuje poslove koje obavlja Ministarstvo obrane, između ostalog u toč.,13. provođenje obveza državljana Republike Hrvatske u obrani te u toč. 32. planiranje, organiziranje i nadzor zdravstvene i veterinarske zaštite.

Sukladno članku 17. državljani Republike Hrvatske imaju dužnosti i prava sudjelovati u obrani na organiziran način u skladu s odredbama ovoga Zakona. Vojna obveza dužnost je svih za to sposobnih državljana Republike Hrvatske i obuhvaća osposobljavanje, pripremanje i sudjelovanje u obrani na organiziran način. Vojna obveza nastaje u kalendarskoj godini u kojoj državljanin Republike Hrvatske navršava 18 godina života (čl. 19.).

Vojna obveza sastoji se od novačke obveze, temeljnog vojnog osposobljavanja odnosno civilne službe i služenja u pričuvnom sastavu Oružanih snaga. Muškarac vojni obveznik podliježe novačkoj obvezi i obvezi temeljnog vojnog osposobljavanja odnosno civilne službe i obvezi služenja u pričuvnom sastavu u skladu s odredbama ovoga Zakona. Žena vojna obveznica ne podliježe novačkoj obvezi, ali može dragovoljno pohađati temeljno vojno osposobljavanje i služiti u pričuvnom sastavu Oružanih snaga. Način vođenja evidencije, obrazac vojne iskaznice i način izdavanja, pozivanja, prava i obveze te način izvršavanja vojne obveze pravilnikom propisuje ministar obrane (čl. 21.).

Državljanin Republike Hrvatske uvodi se u vojnu evidenciju u kalendarskoj godini kada navrši 18 godina života. Evidenciju vojnih obveznika vodi: – područni odjel za poslove obrane za vojne obveznike s prebivalištem na području njegove nadležnosti – ustrojstvena jedinica Ministarstva obrane nadležna za vojnu obvezu za vojne obveznike koji nemaju prebivalište u Republici Hrvatskoj (čl. 21.b).

Evidencija vojnih obveznika vodi se u pravilu u računalno-informacijskom sustavu, uz jedinstvenu primjenu elektroničke obrade podataka i na propisanim obrascima. Vođenje vojne evidencije iz stavka 1. ovoga članka propisuje se pravilnikom iz članka 21. stavka 4. ovoga Zakona (čl. 21.d).

Nadležni područni odjel za poslove obrane poziva i upućuje novake na zdravstveni pregled i psihologijsko ispitivanje na temelju plana koji donosi ustrojstvena jedinica Ministarstva obrane nadležna za vojnu obvezu. Zdravstveni pregled i psihologijsko ispitivanje vojnih obveznika provodi se u Ministarstvu obrane ili u zdravstvenim ustanovama i privatnim praksama medicine rada i sporta koje odlukom odredi ministar nadležan za zdravstvo i koju dostavlja Ministarstvu obrane. Ocjena sposobnosti novaka za vojnu službu može biti:- sposoban za vojnu službu – nesposoban za vojnu službu. Mjerila i postupke za ocjenu zdravstvene sposobnosti novaka i ročnika pravilnikom propisuje ministar obrane, uz prethodnu suglasnost ministra nadležnog za zdravstvo. Metodologijske upute za provedbu zdravstvenih pregleda i psihologijskih ispitivanja s popisom bolesti i srodnih zdravstvenih problema donosi ministar nadležan za zdravstvo, uz suglasnost ministra obrane, i objavljuju se na mrežnim stranicama ministarstva nadležnog za zdravstvo i Ministarstva obrane (čl. 21.g).

Nastavno na navedeno, Pravilnik o mjerilima i postupcima za ocjenu zdravstvene sposobnosti novaka i ročnika (NN 155/2025, 4/2026) propisuju se mjerila i postupci za donošenje ocjene zdravstvene sposobnosti novaka i dragovoljno prijavljenih osoba za temeljno vojno osposobljavanje te oblik uvjerenja o zdravstvenoj sposobnosti novaka.

Isti Pravilnik u čl. 7. propisuje da se zdravstvenim pregledima utvrđuje ispunjavanje zdravstvenih uvjeta kandidata. Zdravstveni pregled sastoji se od:

– općeg liječničkog pregleda

– određivanja indeksa tjelesne mase

– laboratorijskih pretraga krvi i urina

– EKG (standardni i prekordijalni odvodi)

– ispitivanja vidnih sposobnosti

– ispitivanja slušnih sposobnosti

– uvida u dostavljenu medicinsku i drugu dokumentaciju značajnu za utvrđivanje zdravstvenog stanja

– uvida u dostavljeni nalaz ginekologa (za kandidatkinje)

– pregleda ostalih specijalista medicine po indikaciji

– ostalih dijagnostičkih pretraga i pregleda po indikaciji.

 

Sukladno čl. 11., 12., 13. i 14. Pravilnika o mjerilima i postupcima za ocjenu zdravstvene sposobnosti novaka i ročnika nalaze i ocjenu zdravstvene sposobnosti kandidata izvršitelj pregleda upisuje u evidenciju zdravstvenih pregleda. Ocjene zdravstvene sposobnosti su:

– »sposoban« – ispunjava propisane zahtjeve zdravstvene sposobnosti

– »nesposoban« – ne ispunjava propisane zahtjeve zdravstvene sposobnosti

Specijalist medicine rada ili specijalist medicine rada i sporta u roku od pet radnih dana od dana provedenog zdravstvenog pregleda i psihologijskog ispitivanja izdaje i dostavlja naručitelju Uvjerenje o zdravstvenoj sposobnosti novaka na Tiskanici UZS-TVO koja se nalazi u Prilogu 3 ovoga Pravilnika i njegov je sastavni dio. Naručitelj vodi evidenciju o obavljenim zdravstvenim pregledima i psihologijskim ispitivanjima, unosi podatke o zdravstvenoj sposobnosti kandidata u informacijski sustav vojne evidencije (IS-VE) i upisuje ih u vojnu iskaznicu.

Dakle zaključno, analizirajući sve gore citirane odredbe Zakona o obrani i Pravilnika o mjerilima i postupcima za ocjenu zdravstvene sposobnosti novaka i ročnika, razabiru se zadaće i ovlasti Ministarstva obrane, između ostalog, zadaće vezane uz provođenje postupka novačenja koji uključuje zdravstvene preglede novaka te vođenje adekvatnih evidencija o vojnim obveznicima, a koje evidencije uključuju i potrebne podatke o njihovoj zdravstvenoj sposobnosti odnosno eventualnoj nesposobnosti, na temelju kojih podataka su isti u konačnici i ocjenjeni. Agencija, ponavljamo načelno, obzirnom da isto nije u njenoj nadležnosti, ne razabire da navedene odredbe Zakona o obrani, koje uređuju aktivnosti koje provodi Ministarstvo obrane, daju utemeljenje za iskazani stav o izlaganju novaka neopravdanom otkrivanju zdravstvenih podataka širokom i nekontroliranom krugu osoba.